日照市印发《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和省政府办公厅《关于印发山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕68号）精神，全面落实日照市政府《关于全力抓好环保督察问题整改全面打响污染防治攻坚战的意见》，融入全市“蓝天、清水、净土、绿盾”行动，坚持以问题为导向，切实加强畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用工作，保护和改善生态环境，近日，日照市出台《日照市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》的指导思想为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加快美丽乡村建设步伐，坚持保供给与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以肥料化和能源化为主要利用方向，优化产业布局，配建处理设施，培育处理主体，加强科技支撑，严格执法监管，完善政策扶持，健全制度体系，强化绩效考核，确保问题不反弹，把畜禽养殖废弃物资源化利用工作作为全市落实环保督察问题整改的工作内容，作为推进生态日照建设的重要抓手，加快构建畜牧业绿色可持续发展新格局。

《方案》的主要目标是 在2017年全市依法完成禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭搬迁工作的基础上，持续发力，加强全市畜禽养殖废弃物资源化利用。2018年，畜禽粪便处理利用率达到86%以上，污水处理利用率达到61%以上；粪污综合利用率达到78%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到94%以上；粪污处理利用模式基本建立。 到2020年，全市畜禽粪便处理利用率达到90%以上，污水处理利用率达到63%以上；粪污综合利用率达到81%以上；规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。 到2025年，全市畜禽粪污基本全量化处理利用，农牧循环格局基本形成。

《方案》明确了7个工作重点。一是优化养殖布局。根据各区县畜牧业发展规划、功能区布局规划、“三区”划定方案和土地承载能力确定畜禽养殖规模，严格落实畜禽养殖布局规划要求，防止禁养区内复养，坚持以地定畜，引导超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量，引导龙头企业养殖基地建设向环境容量大的区域转移。鼓励发展适宜当地生态条件的草食畜禽养殖，坚持以种定养、农牧结合，支持畜禽养殖向粮食主产区和果蔬茶优势区转移，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配，形成养殖业、种植业生态循环格局。二是严格落实环评制度。按照环境影响评价的法律法规，对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应认真执行畜禽规模养殖场建设项目环评分类管理和相关技术标准编制环境影响报告书或登记表，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。对未执行环评或“三同时”制度的畜禽规模养殖场，环保部门依法予以处罚。三是严格落实环保主体责任。畜禽养殖场户切实履行环境保护第一责任人的主体责任，要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和政策要求，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要带头落实，切实发挥示范带动作用。四是配建处理设施。对畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。对第三方畜禽养殖粪污集中处理中心，配备粪污集中收集、无害化处理、沼气发电、生物质气提纯、有机肥生产、运输和施用等设施设备。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池，解决粪肥还田“最后一公里”问题。五是开展示范创建，培育利用主体。按照“场区布局合理、设施制度完善、粪污综合治理、资源循环利用”建设标准，以规模养殖场为主，支持鼓励自行处理粪污，生产销售有机肥，或流转土地发展种植，就近消纳。在全市开展畜禽养殖废弃物综合利用示范场创建活动，制订工作方案、加强培训指导、按标准实施、专家组验收、向社会公布。规模化养殖场要达到“三防四不”的要求，即储粪池、污水池、粪污管道等应符合防渗、防雨、防溢流的“三防”要求，畜禽粪污处理达到不渗、不漏、不臭、不扰民的“四不”要求。2018年，全市创建市级畜禽养殖废弃物综合利用示范场30家以上。鼓励发展专业化粪污集中处理中心，发展粪污收集、施肥专业化服务组织，建设完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，探索规模化、专业化、社会化特许运营机制。鼓励中小养殖场户建立合作互助处理中心，统一收集、运输、处理畜禽粪污。调动社会资本积极性，建立畜禽养殖废弃物资源化利用体系，把畜禽养殖废弃物利用产业逐步培育成为支撑农牧循环的新产业。六是强化技术支撑。落实农业部《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》，各区县要制定符合各自实际的畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施标准，在源头减量上，推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式，控制养殖污水产生量。在过程控制上，推广发酵床、微生物处理、异味气体控制等技术模式，加速粪污无害化处理，减少氮磷和异味气体排放。在末端利用上，根据不同地区、不同畜种、不同规模，推广全量收集还田、水肥（有机肥）一体化、能源化、基质化、清洁回用等技术模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，集成有机肥、水肥一体化等关键技术，制修订相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保的新型饲料产品和微生物产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。以推广畜禽粪污综合养分管理计划为抓手，健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，加大技术培训力度，加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。七是完善污染监管制度。依托国家畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。依照国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算方法及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，引导畜禽养殖规模超过土地承载能力的区县合理调减养殖总量。逐步探索畜牧兽医技术指导与环保监管联动机制。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，按照国家规定，依法核发排污许可证，并严格监管。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥料质量的监管与认证。